多地“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議出爐,應急管理領域要干哪些事?

 多地“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議出爐,安排當地應急管理大事要事

 

 

保障人民生命安全

牢牢守住安全發展底線

 

      “十四五”時期,各地在應急管理領域要干哪些大事要事?近期,隨著部分省份“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議對外公布,答案逐漸明晰。建區域應急保障基地、重構城市治理體系、推廣巨災保險......一幅幅宏圖在各地的答卷中鋪陳開來。

      據記者不完全統計,目前已經有北京、天津、河北、遼寧、吉林、上海、浙江、安徽、山東、湖南、湖北、重慶、貴州、海南、寧夏等省份,審議通過了本省份的國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議。

      觀察已經公布的“地方版”建議,黨的主張與人民期盼相統一,踐行新理念與瞄準新目標同步發力,規劃部署與民心民意同頻共振,推動高質量發展主題鮮明。本報梳理部分省份建議,展現“十四五”時期各地應急管理各項工作部署的宏圖一角。

 

原則、目標的定立,

均緊緊把握“處理好發展和安全的關系”

 

       觀察“地方版”建議,無一不與“中央版”建議一脈相承又緊扣地方實際。宏觀上引導預期、積極進取,目標上尊重規律、務實可行。

      根據“中央版”建議提出的堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念五大重要原則,“地方版”建議融合創新,特色滿滿;在全面增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感方面,更是將戰略與戰術相結合,處處貫徹以人民為中心的發展思想,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位。

      四川將“牢牢守住安全發展底線”列為該省“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則之一,明確提出“不斷提升經濟競爭能力、市場監管能力、應急管理能力、防災減災能力、糧食和能源保障能力,有效應對各類風險挑戰,為現代化建設筑牢安全保障”。

      把目標定為“邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市”的上海,提出“四個論英雄”發展導向,在提升城市經濟密度、提高投入產出效率上下功夫,加快實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。“四個論英雄”指“以畝產論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環境論英雄”,這意味著上海對高質量發展作出了精要闡釋和精細謀劃。

      處理好發展和安全的關系,有效防范和應對可能影響現代化進程的系統性風險,是“中央版”建議牢牢把握的原則。在“地方版”建議中,其突出地位清晰可見。天津立足天津之“特”、天津之“責”,在闡述“堅持系統觀念”這一重要原則時,將“統籌發展與安全”融入其中,進一步明確要牢固樹立全國“一盤棋”思想,固根基、揚優勢、補短板、強弱項,著力防范化解重大風險挑戰。

      梳理“地方版”建議,不難發現——綜合考慮未來一個時期發展趨勢和發展條件,統籌發展和安全,著力解決社會主要矛盾、發展“卡脖子”等問題,是各地定立發展原則和目標的出發點、立足點。

      例如,湖北直面疫情后經濟重振和高質量發展困難較多的實際,明確提出“防范化解重大風險和應急處置能力明顯增強,自然災害防御水平明顯提升”的目標。

      面對新發展階段的新形勢,北京明確指出本地區城鄉區域間發展不平衡不充分問題依然存在,民生保障、公共安全等領域還有不少短板,要求在準確把握首都新發展的新特征新要求的同時,善于在危機中育先機、于變局中開新局,以首善標準不斷開創首都各項事業發展新局面。

      浙江明確指出不足——城鄉區域發展依然不夠平衡,民生保障、社會治理、安全生產、防災減災等領域仍存在短板弱項,提出“奮發有為辦好自己的事,以確定性工作應對不確定性形勢”。

      河北立足“拱衛首都安全的鋼鐵長城”的定位,在“十四五”時期經濟社會發展主要目標中提出,讓重大突發公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強,防范化解重大風險和安全發展體制機制不斷完善。該省提出,舉全省之力辦好“三件大事”,其中一件即為高標準、高質量推進雄安新區建設發展,包括統籌推進啟動區、起步區和重點片區建設,抓好智慧城市、海綿城市、交通路網、水利防洪、市政基礎設施、生態環保、公共服務等領域重大工程項目。

 

保障人民生命安全專章

內容豐富,地域特色鮮明

 

      與“中央版”建議一脈相承,多數“地方版”建議在保障人民生命安全方面設立專章,內容豐富,地域特色鮮明。

      ——全面布局,完善應急管理體系建設。

      浙江描繪了“大安全、大應急、大減災”應急管理體系藍圖。天津明確“健全統一領導、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制”。

      四川設“強化應急管理體系和能力建設”專章,提出完善統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制;推進國家西南區域應急救援中心等基地和應急救援隊伍建設;深化應急管理綜合行政執法改革,提高應急裝備和物資分類分級保障、綜合管理與協調能力;加強應急科技支撐體系建設;完善應急管理全民參與格局,強化社會協同應對能力建設。

      湖北同樣關注區域應急能力建設,提出“建設國家華中區域應急物資供應鏈中心及集配中心、國家應急產業示范基地、省級應急救援基地”。

      寧可備而不用,不可用時無備。面對事關人民群眾生命財產安全的應急物資儲備問題,多地充分認識到其在實施預防備用、緊急救助、災后恢復、安置災民方面的基礎性作用,將其作為系統工程部署謀劃。

      例如,天津指出,加強應急救災物資儲備能力建設,提升應急管理科學化、專業化、智能化、精細化水平。重慶提出,健全應急聯動機制,加強應急物資儲備。山東提出,加強地方應急物資儲備體系建設。

      還有一些地方錨定提高“救”的能力。山東提出,提升森林火災、海洋災害、危化品事故災害、自然災害、礦山和地質災害等區域應急救援中心保障水平。安徽謀劃“實施搶險救援能力提升工程”,發展巨災保險,提高防災、減災、抗災、救災能力。浙江著力建設省應急救援指揮中心及區域應急救援中心,推進國家航空應急救援試點省建設,培育和發展社會救援力量。

——目標明確,完善和落實安全生產責任制。

      責任,是一切工作的靈魂。“完善和落實安全生產責任制”是“地方版”建議不約而同的明確指向。

      重慶提出,完善和落實安全生產責任制,加強礦山、危化品、建筑施工、交通、校園、醫院、高層建筑和旅游景區等領域安全監管,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。

      天津提出,堅持“隱患就是事故、事故就要處理”的理念,嚴格落實安全生產責任制,強化消防、交通、安全生產、危化品管理等城市安全重點領域隱患常態化排查整治,全面加強安全監管,堅決防范和遏制重特大安全事故。

      為“從根本上消除事故隱患”,各地建議體現出長效機制和專項整治同時抓的布局思路。

      山東提出,加強重點行業領域安全生產整治,持續推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系和安全標準化一體化建設,提升企業本質安全水平,堅決遏制重特大安全事故發生。推進煤礦、化工等重點領域智能化建設。

      浙江提出,深化安全生產領域改革,完善和落實安全生產責任制,開展自然災害和企業生產安全普查,建立公共安全隱患排查和預防控制體系,加強應急管理綜合執法,健全遏制重特大安全生產事故機制。

      河北提出,抓好應急管理信息化綜合應用平臺建設,持續開展危化品、礦山、交通、建筑施工等重點行業領域專項整治,嚴防重特大事故發生。

——多措并舉,提升自然災害防御水平。

      面對我國自然災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重這一情況,“中央版”建議在“十四五”時期經濟社會發展的主要目標中提出“自然災害防御水平明顯提升,發展安全保障更加有力”。各地多角度發力,緊貼實際提高自然災害防御水平。

      例如,浙江提出完善自然災害防治體系,加快海塘安瀾千億工程等重大基礎設施建設,推廣巨災保險。湖北同樣關注巨災保險,提出擴大巨災保險試點,提升防災、減災、抗災、救災能力。貴州結合區域特點,提出防范化解地質災害、自然災害風險,健全防災減災救災管理體制和運行機制,實施地質災害避險移民工程,形成省市縣鄉村五級災害應急救助體系。

 

將應急管理工作放在

經濟社會發展全局中系統謀劃

 

      在新發展理念指引下,“地方版”建議將應急管理各項工作放在經濟社會發展大局中系統謀劃,借力“新基建”“軟平臺”等,提高應急管理效能。

      重慶將投資引進、重大項目建設與補短板緊密結合,布局加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、科技教育、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板,擴大戰略性新興產業投資,推動城市建設投資穩定增長。圍繞“兩新一重”重點領域,實施一批引領性支撐性重大工程,推進重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、防洪抗旱減災等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。

      貴州統籌城鄉區域協調發展,明確實行城鄉交通、水利、能源、醫療衛生、通信、郵政、環保、防災等基礎設施統一規劃布局。

      北京、上海兩個超大城市把應急管理各項工作的謀篇布局嵌入城市治理、加強各類風險防控工作。

      瞄準解決“灰犀牛”問題,全面防范“黑天鵝”事件,北京提出,牢牢守住不發生區域性系統性風險底線,建設韌性城市,加強綜合防災、減災、抗災、救災能力和應急體系建設;持續推進應急避難場所建設,完善水、電、油、氣、糧食等戰略資源應急儲備和應急調度制度,建立重要目標、重要設施、重要區域安全狀況和風險防控能力定期評估機制,加強對交通物流、市政能源、通信保障等生命線工程的安全保障和監測;完善具有首都特色的應急管理體制,提升對非常規突發重大事件的響應和處置能力。

      上海明確,以“兩張網”建設為“牛鼻子”,充分運用現代科技手段,以智能化、數字化為突破口,推動城市治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構;構筑城市安全預防體系,把安全風險化解在成災之前、把安全隱患消除在萌芽之時,把城市安全的防線筑得更牢,統籌傳統安全與非傳統安全;完善城市安全常態化管控和應急管理體系,提高風險防控和應急處置能力;強化安全韌性適應理念,在基礎設施建設、應急物資儲備及保障等方面保持彈性,提高城市應對災害能力。

 

 

各省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議:

中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

中共河北省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

中共遼寧省委關于制定遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

中共安徽省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議

中共湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

中共四川省委關于制定四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

中共貴州省委關于制定貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議 

中共寧夏回族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

 

來源:中國應急管理報

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