“十四五”期間化工園區將如何安全發展?——訪中國石油和化學工業聯合會化工園區工作委員會秘書長楊挺

      2020年,是國家安全生產“十三五” 規劃的收官之年,也是安全生產“十四五”規劃的布局之年。“十三五”時期,我國危化品領域安全生產工作遇到了巨大的挑戰,連續 3 年成為安全監管工作的重中之重。進入“十四五”期間,作為危化品領域重要組成部分的化工園區,安全生產工作將會朝著哪些方向發展?未來亟需提高哪些方面的能力?帶著這些問題,本刊記者采訪了中國石油和化學工業聯合會化工園區工作委員會秘書長楊挺,請他介紹他的建議和看法。 

 
 

     ? 記者(以下簡稱“記”):楊秘書長, 您好!您認為“十三五”時期,化工園區的發展遇到了哪些嚴峻的挑戰?江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故對我國化工園區的發展有哪些影響? 

      楊挺(以下簡稱“楊”):目前,我國危險化學品生產經營單位達 21萬家,涉及 2 800 多個種類,2018 年全國化工總產值約占世界的 40%、產值占全國 GDP 的 13.8%。根據中國石油和化學工業聯合會化工園區工作委員會所做的全國調研統計,截至2019 年底,我國共有 676 家化工園區,其中國家級 57 家,省級 351 家,地市級 268 家。產值超過 1000 億元的有 14 家 ;500 億~ 1000 億元的有33 家,100 億~ 500 億的有 224 家,產值小于 100 億的園區 405 家。 
首先,雖然化工行業在我國總產值比重很大,但低端過剩、高端不足的問題一直是我國化工行業最大的痛點。目前,我國化工產業還有不少“卡脖子”的技術沒有掌握,產業結構仍需改善。 
其次,化工園區發展水平不平衡的問題比較突出。一些化工園區由于產業規劃缺失,發展經濟任務緊迫,低水平重復建設,同質化現象明顯,缺乏長遠發展后勁。 
最后,化工園區內的危險化學品企業眾多,生產、儲存的危險化學品種類眾多、數量大、密集度高,能量高度積聚,三廢產生量大、排放集中,在安全環保方面面臨著較大的壓力。 
縱觀近些年發生的危險化學品重特大事故,尤其是江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故(以下簡稱“3·21”特別重大爆炸事故),暴露出一些地方化工園區和在建危險化學品建設項目的諸多問題,如缺乏前期規劃布局、項目審批把關不嚴、標準條件不高、安全風險評估和管控措施不力等。 

下一步,化工園區要實現安全發展,就要解決化工園區缺乏安全發展規劃、管理機制不健全、建設項目準入門檻過低的問題,還要解決沒有專業安全監管隊伍等多個問題。 

 

 

      ?記:您認為,“十四五”期間,化工園區要實現安全發展,應該朝著哪些方向前進?

      楊 :安全和環保是化工園區發展的生命線,未來,化工園區要實現安全發展,應向著綠色化、智慧化、標準化 3 個方面發展。
 
在綠色化方面
      安全和環保是化工園區實現綠色發展的首要任務,應加強園區安全風險監測監管和污染集中治理設施的建設及升級改造,切實提升化工園區的風險防控能力。 
這就要求園區對標國際先進,做好區域整體性安全風險評價和風險綜合防控規劃以及規劃環評,嚴格準入要求,建立安全環保準入的負面清單 ;建設智慧園區,建立有效的環境監控體系、安全監控體系等管理措施,培育或引進專業化節能環保服務公司,配備專業的安全監管隊伍,定期開展全面的危險化學品安全風險排查和污染源、環境質量監測 ;建立生產裝置、企業和園區的 3 級風險管控體系,并建立針對有毒有害氣體、污染廢水等環境污染和火災、爆炸、泄漏等多級的風險防范措施,制定統一的總體應急預案和各專項應急預案,降低重大污染事故發生的風險。
 
在智慧化方面 
      需要研究建立危險化學品全生命周期信息監管系統,綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等高新技術,對危險化學品的生產、貯存、運輸、使用、經營、廢棄處置等各環節,進行全過程信息化管理和監控,實現“來源可追溯、去向可查證、責任可落實”的精細、精準管控目標。 
通過化工園區安全生產信息化智能化平臺、生態環境監測平臺的建設,實現對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施的安全和環境風險實時監控預警,使園區內動態風險科學歸位,明晰企業主體責任,降低危險化學品生產及周邊動態風險。
 
      化工園區要逐步整合來自企業、園區和地方監管部門的信息資源、積累企業的化學品動態數據,企業的安全監控數據以及動態事故案例數據,通過對數據結構的有效組織,結合政府和企業應急救援預案,結合系統的風險評估以及事故推演模型分析,給智慧決策者提供相應的決策數據和所需的信息,最大限度地減少應急事件造成的損害,為園區安全運行管理和突發事件高效調度處置提供有力支撐。 
 
在標準化方面 
      針對化工園區開發建設中涉及面廣、發展急需的重點領域,堅持運用融合發展的理念和方式,統籌協調相關園區,企業與科研機構,共同推進重點領域標準制定,以“標準化建設工程”支撐和引領 3 大試點示范工程。
大力推進“智慧化工園區”相關標準制定,將兩化融合管理體系與智能制造標準體系進行有機組合指導“智慧化工園區”基礎標準和關鍵標準的制定,加快“智慧化工園區”系列標準的應用推廣,以“綠色化工園區”整體提升為目標,深入研究園區相關綠色管理、綠色評價和綠色供應鏈等方面,做好標準體系的總體規劃和頂層設計。
加快相關標準的制修訂,不斷完善和優化園區綠色制造標準體系,促進化工園區綠色轉型升級,總結歸納國內外重點化工園區發展建設經驗,制定“化工園區高質量發展評價指標體系”,以引導化工園區整體水平向高質量提升。 
 
 

      ?記:未來,化工園區的安全發展目標確定之后,要實現這些目標,需要提高化工園區哪些方面的能力?

      楊 :“3·21”特別重大爆炸事故的發生,對化工園區的安全發展產生了深遠的影響,對化工園區的管理起到了敦促和提升的作用。同時,加快并促進了化工園區相關法規政策、標準的制定,以及加快了化工園區的認定工作,促進了更健全的安全管理措施出臺。下一步,應從 3 個方面具體提升。 
 
提高綠色可持續發展能力 
      一是優化園區基礎設施配套能力,增強園區的綠色保障能力,為下一步危化品搬遷改造工作打造優質承接載體和發展平臺。 
      二是推動化工園區將配套設施建設與安全風險防控、環境保護、資源綜合利用、可持續發展融為一體,降低污染物排放強度。 
      三是實現化工園區監測和污染物集中處理設施的建設及升級改造,做好區域定量風險評估,規劃環境影響評價,建立生產裝置、企業和園區的 3 級風險管控體系,制定總體應急預案和各專項應急預案,減少重大污染事故發生的可能。 
      四是化工園區應設置專門的安全生產、生態環境管理機構,配備滿足園區安全及環境管理需要,且具有實踐經驗的專職人員。 
      五是要建立園區企業安全監管信息檔案,建立健全風險分級管控和隱患排查治理工作制度,全面強化安全生產標準化建設工作,定期組織開展隱患排查治理,督促企業落實安全生產主體責任。 
 
提高智慧化發展能力 
      一是要加快化工園區信息系統和公共數據互聯互通、開放共享,逐步實現對化工園區安全、環保、應急、能源、物流以及公共服務等方面的智能預警與分析評價,切實提升園區智慧管理水平。 
二是以化工園區為單位,將先進信息技術更多、更廣、更深入地運用到企業之中,通過監管平臺的應用和端口接入,加速推進化工企業的智能化進程,推動智能工廠建設,推進新一代信息技術與石化和化學工業深度融合,推進以數字化、網絡化、智能化為標志的智能制造,引領全行業智能化發展和智能體系構建。
 
提升規范化專業化運營能力 
      一是在安全管理與評價機制方面,根據《化工園區風險排查治理導則》等相關政策法規,積極推進化工園區風險評估與評價機制,形成化工園區常態化管理與評價工作機制。 
      二是在安全標準編制工作方面,有序推進包括化工園區評估評價在內的相關標準編制工作,建立一套以化工園區為主體,協會組織推動,技術支撐、專家參與的標準化工作機制,以園區急需的,有一定研究基礎的標準先行為原則,按照團體標準、行業標準和國家標準多級推動為主要形式,積極推動化工園區標準化體系建設。 
      三是在化工園區規劃方面,園區應結合自身實際和區位發展方向,合理規劃特色產業,延伸產業鏈,把差異化發展、培育壯大特色產業作為化工園區產業轉型升級的目標,實現園區內上下游的產品鏈協同、能源互供和資源循環利用。 
      四是在化工園區項目準入管理方面,把項目準入管理制度以及項目預評估制度作為化工園區產業轉型升級的基礎要素。入園項目須符合國家產業政策和園區產業規劃要求,支持與園區主導產業相協調的鼓勵類項目進入化工園區,禁止新建限制類項目。并對入園項目進行單位土地投資強度、土地利用率、工藝先進性、安全風險、污染物控制措施等綜合預評估,從源頭上把握好園區產業的發展方向。 
      五是在化工園區升級改造和退出機制方面,把建立企業的升級改造和退出機制作為化工園區產業轉型升級的保障要素。對園區內存量項目建立綜合評價體系,科學評估園區內企業發展質量,分類施策。鼓勵企業開展技術改造,不斷提升自身發展水平;推動優質企業對園區內落后產能兼并重組,為園區轉型升級創造空間。 
 

       ?記:展望未來,化工園區的安全發展何去何從?

      楊 :未來,化工園區要集綠色化和智慧化發展于一體。過去的幾年,中國石油和化學工業聯合會化工園區工作委員會在全國化工園區建設經驗的基礎上,借鑒國外園區先進管理經驗,創新總結出“六個一體化”的發展理念,并在全國推廣。“六個一體化”即原料產品項目一體化、公用工程物流一體化、安全消防應急一體化、環境保護生態一體化、智能智慧數據一體化、科創管理服務一體化。這“六個一體化”互相支撐,有力促進了化工園區的安全、綠色、高質量發展。 
      “十四五”期間,化工園區要從規范化發展向高質量發展躍升,圍繞化工園區產業發展提升、綠色化建設、智慧化建設、標準化建設和高質量發展五大重點工程發力。其中,安全建設將以智慧化建設工程為抓手,研究新技術與園區管理需求的適配性,以大數據為核心,通過體系規劃、信息主導、改革創新,全力推進大數據技術與園區現代化深度融合、迭代演進,加快園區信息系統和公共數據互聯互通、開放共享,建設“可共享”“可溯源”的智慧監管系統,實現危險化學品全生命周期監管,打造響應快速、決策高效的應急救援體系,切實提升園區管理水平和管理效率。 
        我們的目標是,到 2025 年,新建 50 家“智慧化工園區”試點示范單位,30% 的省級及以上重點化工園區開展智慧化工園區創建工作,重點石化基地和化工園區實現重大安全風險可控、重點危險源和風險點可監測、可預警、可防控。

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